全国民用运输机场布局规▽划2025

发布时间：2020-09-29 文章来源：海森停机坪

民用运输机场作为⌒　国家重要公共交通基础设施，是民航业发展的基础，在综合交通运输体系中发挥着重要作用。经国家发展改革委民航◢局关于印发全国民用运输机场布局规划。

前言

民用运输机场作为国家重要公共交通基础设施，是民航业发展的基础，在综合交通运输体系中发挥着重要作用。2008 年国务院批准实施《全国民用机场布局规划》（不含通用航空机场）以来，我国机场数量显著增加，机场密度逐渐╳加大，机场服务☆能力稳步提升。但∏机场总量不足、布局不尽合理等问题还较为突出，难以满足综合交通运输体系ξ建设和经济社会发展的需要，无法适应国家重大战略实施和广大人民群众便捷出行的要求，亟需进行修编。本规划在 2008 年《全国民用机场布局规划》的基础上，按ω照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以及创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的总体要求，结合“一带一路”、京津冀♂协同发展、长江〗经济带三大战略，从综合交通运输体系发展考虑，对民用运输机场建设数量、空间布局等进行了调整完善，提出了一体化衔接、绿色集约发展等政策措施，形成与高速铁路优势互补、协同发展的格局。规划目★标年为 2025 年，展望到 2030 年，在实施过程中将根据民航运输内外♂♂部条件和环境的变化，适时进行必要的修订和调整。

规划基础

现状评价

覆盖范围『不断扩大。截至 2015 年底，我国共有民用运输机场 207 个，机场布点不断加密，民航运输能力不断提高，在支撑经济社会发展、应对突发事件等方面发挥了重要作用。2. 枢纽作用日※益凸显。北京、上海、广州机场的国际枢纽地位明显提高，北京首都机场年旅客吞吐量已位居全球第二，上〓海浦东机场年货邮吞吐量位居全球第三。成都、深圳、昆明、西安、重庆、杭州、厦门、长沙、武汉、乌鲁木齐等机场的区域枢ぷ纽功能显著增强，上海虹桥、西安、郑州、武汉等一批大型机场成为重要的综合交通枢纽，机场在综合交通运输体系中的作用日益突出。3. 服务能力稳步提升。2015 年，全国民用运输机场旅客吞吐量、货邮吞吐量和飞机起降量分别达 9.1 亿人次、1409万吨和 857 万架次，分别是 2007 年的 2.3 倍、1.6 倍和 2.2倍。年旅客吞吐量超过 1000 万人次的机场由∑∑ 2007 年的 10个增加到 26 个，航线网】络不断完善，进一步提高了航空服务的通达性。

存在问题

1. 覆盖范围不够广泛。目前我国机场数量仍然偏少，中西部地区覆盖不足，特别是边远地区、民族地区航空服务短2板突出。

2. 体系结构尚需优化。现有机场层次不够清晰，功能结」构有待完善，难以适应我国经济社会发展，以及进一步扩大对外开放、新型城镇化建设←的需要。

3. 保障能◤力有待提升。部分机场容量趋于饱和，现有设施能力已不能适应发展需要。繁忙机场和繁忙航路的空域资源紧张，航班运行受限、延误增加，影响了机场设施及其系统效能的充分发挥。

修订必ξ　要性

1. 国民经济发展的要求。随着我国●经济发展进入新常态，经济转入中高速增长区间██，对外开放进一步扩大，产业结构调整加快，消费结构逐步升级，航空运输需求规模和结构都将发生重大变化，运输需求总量大、强度高、多样化、覆盖广，而既有机场数量、保障能力、服务水平等方面都难以满足。为适应新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展□的需要，要求运输◇机场在布局上加密，总量上增加，结构〒上优化。

2. 实施国家重大战略的要求。“一带一路”、京津冀协同ζ　发展、长江》经济带三大战略的实施，明确要求推进双向开放，促进国内国际市场深度融合，形成资源、交通等多位一体的大格局。加强民用运输机场规划建设，拓展海外合作空间，带动我国装ξ　备、技术、标准、服务走□　出去，对于打造民航强

3国品牌具有重要支撑作用。

要求

我国国土辽阔、人口众多、发展不均衡，边远和少数民族地区交通设施建设相对滞后。完善民用运输机场布局，提高航空服务水平，能够有效解决边远、民族地区◣人民群众的出行问题，对于维护国家安全、边疆稳定、民族团结，提升应急处突能力具有重要意义。4. 完善综合交通的要※求。民用运输机场作为重要的综合交通设施，是综合交通运输体系的重要枢纽。建立布局合理、层次清晰、功能完善的民用运输机场体系，有利于促进各种交通运输方式协调发展，提升运输服务整体水平。5. 民航可持续发展要求。民航发展仍将面临资源不足的问题，尤其是以机场为主↘的基础设施不能满足快¤速增长的航空需求。预计到 2020 年，我国机场旅客吞吐量将达到 15 亿人次，年均增长 10.4%；2025 年将达到 22 亿人次。加强民用运输机场规划建设，有利于扩大民航服务范围、完善机场枢纽功能、提高网络整体效益，为民航持续健康发展奠定基础。

总体要求

指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习总书记系列重要讲√话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局4和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻Ψ 落实新发展理念，立足构建综合交通运输体系，科学规划民用运输机场建设，适度增加总量，明晰机场层次，优化网络结构，完善功能定位，提高运输效率，有效服务国家重大战略部署，满足▃人民群众便捷出行需求，为实现“两个一百▓年”奋斗目标提供有力支撑。

布局原则

优化布局结构。从综合交通运输体系出发，发挥民航安全、快捷、舒适、灵活的优势，有效衔接高速铁路等交通运输方式，兼顾公平与效率，构建世界级机场群、国际枢纽和区▼域枢纽层次清晰、布局合理、功能完善的机场体系，提升机场『服务水平。

加∞密扩能并重。统筹东中西部机场协同发展，重点增加中西部地区机场数量，提高密度，扩大航空运输服务的覆盖面；实施繁忙机场扩能改造，提升服务保障能力，适应快速增长的航空需求，满足广大人民群众便捷出行需要。

服务国家战略。按照“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带和㊣有关区域发展战略，以及国家主体功能区、新型城镇化的要求，统筹考虑经济社会发展和各种交通方式的衔接，建立与人口分布、资源禀赋相协调，与国土开发、城镇化格局等相适应的机场整体布局。

绿】色集约环保。牢固树立绿色低碳循环发展理念，集约节约利用资源，加强生态◇环境保护。合理利用现有各类机场资源，减少迁建。鼓励相邻地区打破行政区划分割，合建共用机场。

发展目标

2020 年，运输机场数量达 260 个左右，北京新机场、成都新机场等一批重大项目将建成投产，枢纽机场设施能力进一步提升，一批支线机场投入使用。2025 年，建成覆︽盖广泛、分布合理、功能完善、集⊙约环保的现代化机场体系，形成 3 大世界级机场群、10 个国际枢纽、29 个区域枢纽。京津冀、长三角、珠三角世界级机场群形成并快速发展，北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力明显加强，成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际枢纽作用显著增强，航空运输服务覆盖面进一步∩扩大。展望 2030 年，机场布局进一步完善〓，覆盖面进一步扩大，服务水ω平持续提升。

布局方案

完善华北、东北、华东、中南、西南、西北六大机场群，到 2025 年，在现有（含在建）机∩场基础上，新增布局机场136 个，全国民用运输机场规划布局 370 个（规划建成约 320个）。

华北机场群

6华北机场群由北京、天津、河北、山西、内蒙古 5 个省（自治区、直辖市）内的机场构成。布局规划新增沧州、介休、正蓝旗等 16 个机场，总数达 48 个。增强北京机场国际枢纽竞争力，与天津、石家庄共同打造京津冀世界级机场▅群；培育太原、呼和浩特等机★场的区域枢纽功能，增强对周边的辐射能力；提升唐山、运城、包头等其他既有机场发展水平，稳步推进霍林郭勒等机场建设。

东北机场群

东北机场群由辽宁、吉林、黑龙江 3 个省内的机场构成。布局规划新增铁岭、四平、绥化等 23 个机场，总数达50 个。逐步提升哈尔滨机场╲国际枢纽的功能；培育大连、沈阳、长春等机◣场的区域枢纽功能，拓展机场服务范围；提升锦州、长白山、大庆等其他既有机场发展水平，稳步推进①松原、五大连池等机场建设。

华东机场群

华东机场群由上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东 7 个省（直辖市）内的机场构成。布局规划新增嘉兴、蚌埠、瑞金、宁德、菏泽等 16 个机场，总数达 61 个。增强上海机场国际枢纽的竞争ㄨ力，与杭州、南京、合肥、宁波等机场共同打造长↑三角地区世界级机场群，并与其他交→通运输方式优势互补、深度融合、互联7互通；培育厦门、青岛、福州、济南、南昌、温州等机场的区域枢纽功能↘；提升无锡、舟山、黄山、赣州、烟台等其他既有机场发展水平，稳步推进上饶等机场建设。

中南机场群

中南机场群由河南、湖北、湖南、广东、广西、海南 6个省（自治区）内的机场构成。布局规划新增周口、荆州、湘西、韶关、贺州、儋州等24 个机场，总数达 60 个。推进广州、深圳等地机场资源共享、合作共赢、协同发展，提升国卐际枢纽竞争力，共同打造珠三角地区世界级机场△群；增强武汉、长沙、郑州机『场枢纽作用，培育海口、三亚、南宁、桂林等机场的区域枢纽功能；提升揭阳、柳州、洛阳、宜昌、张家界等其※他既有机场发展水平，稳步推进信阳、岳阳等机场建设。

西南机场群

西南机场群由重庆、四川、贵州、云南、西藏 5 个省（自治区、直辖市）内的机场构成。布局规划新●增武隆、甘孜、威宁、楚雄等 29 个机场，总数达 78 个。

逐步提升昆明、成都和重庆机场国际枢纽的竞争力；培育贵阳、拉萨等机场的区域枢纽功↙能；大幅增加区域机●场密度，优化布局结构，提升万州、九寨、黄平、丽江、林芝等其他既有机场发展水平，稳步推进巫山、巴中、仁怀、澜沧等机场建设。

西北机场群

西北机场群由陕ㄨ西、甘肃、青海、宁夏、新疆 5 个省（自治区）内的机场构成。布局规划新∏增宝鸡、平凉、共和、石嘴山、塔什＠库尔干、且末（兵团）等 28 个机场，总数达 73 个。

逐步提升西安、乌鲁木齐机场国际枢纽的竞争力；培育兰州、银川、西宁等机场的区域枢纽功¤能；增加机场密度，提升延安、敦煌、格尔木、中卫、喀什等其他既有机场发展水平，稳步推进陇南、祁连、莎车、图木舒克等机场建设。枢纽机场所在地确需建设多个运输机场的，按国♀家有关规定报批。

航空货运业务应充分利用现有ㄨ机场的货运能力，如需新建以货运功能◤为主的机场原则上优ξ　先从本规划中选取，需新建规划外机场的另行研究。研究内⊙蒙古朱日和等 38个机场的布局，远期运输机场规模将达到 408 个左右，将视区域发展、航空运输需求和周边机场等情况，在制定五年规划时研究确定是否开展前↓期工作。通用机场转化为运输机『场，需具备相应条件并按相应程序报批。

规划环评

环境影响分析和评价

规划实施不可避免□会对环境产生影响，主要在资源占用、生态影响和污染排放三个方面。本规划新增机场用地约 37万亩，机场建设会相应消耗一定的物资资源，可能对局部地9区地理生态环≡境产生影响。同时，机场和飞ぷ机运行会向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物。为最大①限度的减少对环境的影响和破坏，本规划与国家新型城▓镇化、综合交通网、节能等规划作了衔接，提出的项目将充分吸纳相关专项规划环评工作的成果，不突破相应环评结论，并将【有关环评结论作为后续规划实施的依据。

预防和减缓影响的措施

机场选址要充分考虑生态环【境因素的约束》和限制，尽量避√开各类环境敏感目标。严格项目审批和土地、环保准入，严格控◣制机场的建设规模和用地规模，减少土地占用和资源消耗。大力推进使用节能、节水、环保的材料和设备，鼓励使用可再生资源和能源，推广使用清洁能源车辆，从源头←降低机场的能源消耗和污染排放。强化建设项目全过程环境◤管理，严格执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用↑的“三同时”制度，建立完善、统一、高效的环境▅监测体系。鼓励航空公司使用低噪音、低排放的机型，合理调整昼夜起降航班比例。

政策措施

加强统筹协调

统筹考虑运输机场、通用机场的规划建设，加强土地利用规划、城乡规划、机场总体规〖划之间的衔接，充分╱预留发展空间，切实保障机场建设用地。加强机场集疏运体系规划，10严格保护机场净『空和电磁环境，努力提高机场服务水平。

完善投融资政策

支线机场是公益性较强的公共基础设施，原则上以非债务性资金全额投入，中央与地方要加大财政性资金支持。拓宽机场建设投融♂资渠道，探索政府和社会资本合作模式（PPP），充分发挥市场机制作用吸引社会资本。

提升空管⌒　保障能力

推进→空域管理体制改革，系统规划调整空域，实施分类管理，优化资源配置，建立和完善空域灵活使用机制，提升空域精细化管理水平，加□　强空管设施建设，提升机场保障能力，逐☆步实现空地一体协同发展。

注重一体化』衔接

统筹协调综合交通运输体系中各种运输方式发展，注重▼机场与其他交通方式的无缝衔接，构建以枢纽机场为核心节点的综合交通枢纽。机场交通应尽可能接入城际铁路或市郊铁路、城市轨道交通、高速铁路，同步建设高等级公路，同站建设城市公共交通设施或长途汽车站〓等换乘设施，延伸机场服务范围。建立公共信息共享平台，实ㄨ现不同运输方式之间的信息采集、交换和便︽捷查询，提高机场智能化服务水平。

坚持绿色集约发展

贯彻落实生态文明建设总体要求，建立健全机场设计、建设、运营各阶段相关标准，推进节能】减排，保护生态环境。合理确定机场建♀设规模，加强大型∏机场的统一规划、同步建设、协调管理，推广应用节地技术，集约用地。研究绿色机场，减缓噪声、污水等对周边环境◥的影响，合理控制开发强度，保障实现生态环境目标。

强化科技创新

加强专业人才培养，建立公平的选拔任用机制，着力提高机场规划▲、设计、建造、运营等全过程保障能力。加大机场建设↘、运营、管理等方ぷ面的技术、装◣备研发力度，鼓励提高自主创新能力，提升对外开放机场的国际竞争力。

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